С запада над Советской Россией висела прямая угроза германского нашествия. «Украину топтали сапоги кайзеровских солдат. В Закавказье рвались турецкие войска. В ответ на вынужденно заключенный Советским правительством 3 марта 1918 года Брестский мирный договор английский десант через три дня оккупировал Мурманск. Вслед за тем страны Антанты заявили о непризнании ими Брестского мира и уже 5 апреля начали интервенцию высадкой своих войск на Дальнем Востоке. Чуть позже, к середине апреля, германские войска, нарушив договорные соглашений, оккупировали Крым.
В то же самое время российская контрреволюция продолжала развязанную ею гражданскую войну. На Дону, Северном Кавказе, Южном Урале и в Казахстане шли бои. В Сибири орудовали атаманы-палачи Семенов и Кадмыков. Китайско-Восточная железная дорога находилась в руках царского генерала Хорвата.
По всем крупным городам страны активизировались подпольные группы. В центре России уже объединились
на антисоветской платформе и образовали «Правый центр» ранее разобщенные контрреволюционеры всех мастей: надеты, монархисты, «Совет общественных деятелей», «Союз земельных собственников». Продолжали свою подрывную деятельность представители других непролетарских партий.
